週プレNEWSが取り上げた「和歌山市民“ツタヤ”図書館」問題～目を離したらオシマイだ
2017年12月30日配信（予定）のメルマガ金原．No.3032を転載します。
週プレNEWSが取り上げた「和歌山市民“ツタヤ”図書館」問題～目を離したらオシマイだ
今年の８月１２日から私のブログで始まった「図書館」シリーズ（実質的には「和歌山市民図書館」シリーズ）の第６回をお届けします。
「２０１９年秋に南海和歌山市駅直結のビル内にオープンする新しい和歌山市民図書館の指定管理者の候補者が、レンタル大手「ＴＳＵＴＡＹＡ」を運営する「カルチュア・コンビニエンス・クラブ（ＣＣＣ）」に決まった。市教委が３０日発表した。」（１２月１日付・朝日新聞和歌山版より）ことをブログに書いたのが１２月１日でしたが、その時点では、開会中の和歌山市議会１２月定例会に、ＣＣＣを和歌山市民図書館の指定管理者とする議案はまだ上程されていませんでした。
どうせ、追加上程されて、最終日の１２月１５日に賛成多数で可決することが目に見えていましたので（実際そうなりましたが）、ブログには、あえて続報は書きませんでした（Facebookにだけ簡単に投稿しました）。
ただ、あとから経過を振り返るためには、これもきっちりと書いておかなければと反省しました。議案と採決結果を、和歌山市議会ホームページから引用しておきます。
（引用開始）
平成２９年度議会提出議案 平成２９年１２月議会
議案第３９号
（債務負担行為の補正）
第１条 債務負担行為の追加は、「第１表 債務負担行為補正」による。
平成２９年１２月６日提出
議案第４０号
指定管理者の指定について
指定管理者を次のとおり指定したいので、地方自治法第２４４条の２第６項の規定により、議会の議決を求める。
平成２９年１２月６日提出
施設の名称 和歌山市民図書館
団体の名称 カルチュア・コンビニエンス・クラブ株式会社
指定期間 屏風丁１７番地に移転し、供用開始する日から平成３６年３月３１日まで
施設の名称 和歌山市民図書館西分館
団体の名称 カルチュア・コンビニエンス・クラブ株式会社
指定期間 和歌山市民図書館が屏風丁１７番地に移転し、供用開始する日から平成３６年３月３１日まで
（引用終わり）
議案３９号については、１２月６日の市議会本会議において、田又俊男財務局長が、「議案第３９号は、平成２９年度和歌山市一般会計補正予算（第７号）で、債務負担行為のみの補正でございます。２頁をお開き願います。債務負担行為の補正は、第１表のとおりで、市民図書館管理運営事業を平成３５年度まで限度額１５億１９７万２千円で追加するものでございます。」と説明しています（インターネット会議中継から書き起こし）。
平成２９年１２月議会 議員別採決状況
※和歌山市議会議員は全部で３８人。会派別人数は、至政クラブ１９人、公明党議員団８人、日本共産党和歌山市会議員団５人、誠和クラブ４人、日本維新の会２人となっています。議員別採決状況を確認すると、議決に加わらない議長（至政クラブの古川祐典氏）を除く３７人の内、議案第４０号に反対したのは日本共産党の５人だけで、残る３２人は全員賛成しました。ちなみに、６月定例会で採決された、和歌山市民図書館に指定管理者制度を導入する条令改正案には反対した日本維新の会の２人も、本議案には賛成しました。
なお、１２月１５日に行われた討論及び採決についての議事録はまだ未公開ですが、インターネットによる議会中継は視聴できます。
和歌山市議会 議会中継
↓
「平成２９年１２月定例会」を選択
↓
「１２月１５日 委員長報告、討論、採決」を選択
↓
「討論（森下議員～・山野議員～）／採決」を選択
※冒頭で森下佐知子議員（日本共産党）が反対討論をしています（市民図書館指定管理者については主に６分頃に触れられています）。また、採決自体は１１分頃です。
さて、公式記録の確認は以上のようなことなのですが、年末を迎えて、インターネットニュースで「和歌山市民“ツタヤ”図書館」問題が大きく取り上げられて驚きました。
それは、一昨日（１２月２８日）から３日連続で週プレＮＥＷＳ（集英社が運営する週刊プレイボーイの公式ニュースサイト）に掲載された記事です。Yahoo!ニュースなど、めぼしいネットニュースには転載されていますので、目にした方もおられるのではないかと思いますが、あらためて注目していただくために、本ブログでまとめてご紹介することにしました。
まずは、週プレＮＥＷＳに連載された３本の記事にリンクし、特に興味深い内容を引用するとともに、若干のコメントを付け加えます。
２０１７年１２月２８日
全国で波紋を呼ぶ“ツタヤ図書館”が和歌山でも異例の選定！「まるでゴミ処理場の建設みたい」？（取材・文／日向咲嗣）
（抜粋引用開始）
「まるでゴミ処理場の建設みたい」
ある自治体関係者が漏らしたひと言に、この問題のおかしさが集約されている。
和歌山県の県都・和歌山市が、２０１９年秋に開館が予定されている新しい市民図書館の指定管理者にレンタル大手ＣＣＣ（カルチュア・コンビニエンス・クラブ）を選定し、１２月１５日の市議会で正式に承認された。
全国にＴＳＵＴＡＹＡを展開する同社が運営する通称・ツタヤ図書館は、２０１３年に佐賀県武雄市にオープンしたのを皮切りに、今年２月に開館した岡山県高梁（たかはし）市までに全国で４館が開館。来年には、山口県周南市と宮崎県延岡市（本の貸出はしないブックカフェ）でも開館が予定されている。
開放感ある吹き抜けの空間に、カフェや書店を併設した施設として話題を呼び、街の活性化にも繋がると、当初は“地方創生のお手本”だと称賛されたツタヤ図書館。
ところが、２０１５年８月、武雄市で『Ｗｉｎｄｏｗｓ９８／９５に強くなる』や浦和レッズ関連本、『埼玉ラーメンマップ』など、武雄市民にとっては極端に価値の低い古本を大量に購入していたことが発覚（過去記事参照）。同年に開館した海老名市（神奈川県）のツタヤ図書館でも、単なるメガネ拭きでしかないメガネクロスや、ゴーゴーバー（連れ出しパブ）、ファッションマッサージ店を掲載した『大人のバンコク極楽ガイド』などを購入していたことが問題視された（前回記事参照）。
以来、称賛の嵐から一転、ＣＣＣのお粗末な図書館運営に批判が集中。誘致自治体では、指定取消や前市長への賠償請求を求める住民訴訟も相次いだ。
そんなツタヤ図書館が、ついに人口３６万人を擁する県庁所在地に進出したとあって、さぞや侃々諤々（けんけんがくがく）の議論が巻き起こったに違いないと思いきや、地元では話題にすらなっていない。それもそのはず、市議会ではまともな議論がほとんどなされていないのだ。
同市のこれまでの市民図書館建設までの動きをまとめると、１５年５月に南海電鉄・和歌山市駅への移転の方針が示された後、翌年５月に基本計画を発表。この時、直営のほか民間企業へ全面的に運営を任せる指定管理者制度の導入も視野に入れた新図書館の検討がスタート。１７年６月には、指定管理者制度導入の議案が議会でアッサリ可決。あっという間に図書館の民営化が決まってしまった。
そして、指定管理者の公募が始まったのが１０月１８日。申込み受付期限の１１月１６日には､応募したのがＣＣＣとＴＲＣ（図書館流通センター）の２社であることが判明。前々から噂にはなっていたものの、この時、初めて正式にＣＣＣの名前が出た。
大学教授など有識者で構成された選定委員会が公開プレゼンテーションを実施し、ＣＣＣを選定したと発表したのは、その２週間後の１１月３０日のこと。つまり、同社を選定するまでたったの２週間しかなかったということだ。
プレゼンから選定結果発表までの期間は１週間しかない。同市の他部門における指定管理者募集スケジュールを見ると、これほどの短期間でスピード決定した事例は見当たらず、受託金額１５００万円規模の駐車場指定管理者募集でさえ、プレゼンから発表まで１ヵ月程度をとっている。年間運営費３億円超の図書館業務をこれほどまでに“超特急”で進めるのは、あまりにも異例だ。
市議会での議決も不思議な点が多い。選定結果発表は１１月３０日なのに、１２月１日から始まる議会の一般質問通告は前日の１１月２９日に締め切っている。そのためか、委員会で審査や質疑はあったものの、議会本会議での質問や討議はほとんどなし。
議会が始まって５日後の１２月６日になって、ようやくＣＣＣを新図書館の指定管理者とすることを承認する議案が追加提出され、最終日の１２月１５日に採決された。このスケジュールでは、地元図書館がツタヤ図書館になることに反対する市民がいたとしても、なんの抵抗もできなかっただろう。ある自治体関係者がこう驚く。
「和歌山市って、人口３６万人の県庁所在地ですよね…ちょっと信じられません。先行例の多賀城市（宮城県）では、最初にＣＣＣの名前が出てから議会で正式に議決されるまで、ひと通り議論や手続きを踏むために１年近くかかっています。それが１ヵ月未満で決めたなんて…」
（引用開始）
※金原コメント ＣＣＣ決定に至る経過については、しっかりと裏付取材が行き届いており、私の目から見てもおかしな点はありません。また、上に引用はしませんでしたが、愛知県小牧市（住民投票の結果「ツタヤ図書館」計画が白紙に）、山口県周南市（ダミー本騒動）、佐賀県武雄市と神奈川県海老名市（いずれも住民訴訟に発展）などの「先行事例」に触れつつ、そのような轍を踏まないために、議会運営も含めた住民対策を「裏で事細かにＣＣＣが指南しているのではないか」という仮説を記者は検証していくことになります（ということで「中編」に続きます）。
２０１７年１２月２９日
内部文書を徹底検証ーー疑惑の“ツタヤ図書館“が新たに選定された和歌山でも裏で画策…？（取材・文／日向咲嗣）
（抜粋引用開始）
といっても、当時、話題沸騰だった武雄市のツタヤ図書館の視察報告ではない。『ＣＣＣと今後の打ち合わせ質疑応答』と題されたそのペーパーには、多賀城市教育委員会（以下、市教委）の役人とＣＣＣ担当者のやりとりが生々しく記録されている。この中には、予算や議会運営、条例の改正までスケジュールに組み込まれているから驚きだ。
多賀城市では、この文書が作成された１３年７月２６日の２週間ほど前、菊地健次郎市長が突然、記者会見を開いて「ＣＣＣと新図書館建設へ向けて連携協定を締結する」と発表。ここからＣＣＣが指定管理者として正式決定される１４年６月まで、１年近くにわたって教育委員会や議会での議論・審査等、所定の手続きをひとつずつ踏んでいくわけだが、この内部文書作成時点では、まだ何も決まっていない白紙状態。ＣＣＣは指定管理者候補ですらなかった。
図書館に関して言えば、いくら市長が「ＣＣＣに決めたい」と熱望したところで、審査権限を持つ教育委員会が「ノー」と言えばその計画は進まない。にも関わらず、市教委の役人が武雄市を訪問して、あたかも『指定管理者＝ＣＣＣ』が既成事実であるかのごとく、同社の図書館部門の主要メンバーと詳細な打ち合わせまで行なっていたのである。
「市の職員３人が武雄市を『視察』と称して１泊２日で訪問していたのに、議会で追求されると、２日目は『視察しただけ』と、当局はその復命書（報告書）を１日分だけしか出しませんでした。するとその後、匿名で市議などに完全な文書が郵送されてきたのです」
つまり、役所内部には市立図書館の“ツタヤ化”を快く思わない人間がいて、その人物が出来レースの実態を暴露するために「爆弾文書」をリークするべく送ったというわけだ。
全１２ページにわたる文書のポイントを見ていくと、まず注目したいのが「アジェンダ」と題されたレジュメ。「１．メンバーご紹介」から始まって「４．次回以降の定例会開催日確認」まで、視察当日の議事進行が記されている。「多賀城市教育委員会様」となっていることから推察すると、ＣＣＣ側が作成した文書だろうか。これ以降、頻繁に市教委と担当者が綿密な打ち合わせを行なっていたことがわかる。
この“密談”の深部に迫っているのが、２ページ目の「マスタースケジュール」だ。「議会関係」「図書館関係」「人員関係」「会員・システム関係」「個人情報関係」「ＦＣ企業関係」といった項目別に開館に向けて作業すべきこと、ＣＣＣ側の担当者名などが整理されており、右に伸びたスケジュール表でそれぞれの実施時期やデッドラインがひと目でわかるようになっている。
作業すべきこととは、議会運営から始まって、新図書館の開館準備作業、人材の採用・配置、図書貸出にＴカード採用のための作業、個人情報保護対策、入居施設の建築やテナントについてまで、ＣＣＣサイドが市に開業までの工程表を提示している。
中でも一番驚くのが、議会運営にまでＣＣＣがこと細かに口出ししている点だ。蔵書購入費などの「予算確保」から、図書館運営を民営化するための「条例改正」、「指定管理制度の導入」「住民説明会」まで、いつまでに何をしなければならないかを手取り足取り指南しているようだ。
予算の確保くらいは、民間事業者から行政へのお願いとして議題に上る例もあるだろうが、広く市民の意見を聞いて決めるべき指定管理者制度に関する「条例改正」を事業者側から言及するのは越権行為だろう。自社に便宜を図ることを要求しているととられかねない。
（略）
このように、和歌山市と事前に話し合っていたかどうかについての回答（金原注：ＣＣＣからの）はなかった…が、この文書に記録されている日に多賀城市側と接触した事実は認めた。多賀城市のケースでは、早くからＣＣＣの名前が出たため、議会開催のたびにＣＣＣの指定管理者としての資質に疑義が呈せられ、その渦中、一部の週刊誌で“出来レース疑惑”も報道されている。
両者は否定したものの、その教訓からＣＣＣの指南の下、図書館の民営化（指定管理者制度導入）だけ先に決め、指定管理者の選定発表は開館予定から逆算して、ギリギリまで遅らせて短期集中で行なう…今回の“和歌山市方式”が編み出されたのではないか――？
もしそうだとしたら、同様のことが今後、ツタヤ図書館を誘致する自治体でも取り入れられる可能性は高いといわざるを得ない。
（引用終わり）
※金原コメント （中編）では、宮城県多賀城市の内部文書（職員が議員にリークした模様）の分析を基に、「ツタヤ図書館」決定に至る過程におけるＣＣＣの優越的地位（と言えば良いのでしょうか）を論証した上で、今回の「和歌山方式」がＣＣＣ主導によって編み出されたのではないか、そして、それが今後のモデルケースとなるのではないか、というのがこの記者の見通しであり、決定的な証拠を挙げるところまでは行っていないものの、かなりの程度納得できる優れた「仮説」であると思います。
尚絅大学図書館長の桑原芳哉先生の論文「公立図書館における指定管理者制度導入の現状：昨年度からの変化と事業者に関する特徴」（尚絅大学研究紀要 人文・社会科学編 第48号：（13～25）（2016））の（表３ 民間企業を指定管理者としている図書館：事業者別図書館数）によると、カルチュア・コンビニエンス・クラブ（株）を指定管理者としている図書館は、２０１４年度「３館」であったものが、２０１５年度には「６館」と倍増していますが、宮城県多賀城市は、本館の他に分室２つもＣＣＣを指定管理者としているため、実質的には４市（佐賀県武雄市、神奈川県海老名市、宮城県多賀城市、岡山県高梁市）６館ということである旨、桑原教授ご自身からご教示いただきました。
そして、今後は、２０１８年２月に山口県周南市（ＪＲ徳山駅前ビル）が開館すれば、新たな「ツタヤ図書館」は途切れるところであった訳ですから、人口減少に悩んでいるとはいえ、一応県庁所在地である和歌山市の市営図書館・指定管理者となったことは、ＣＣＣにとって、大きな営業上の成果でしょう。
なお、ＣＣＣは、２０１８年３月開館予定の宮崎県延岡市の「延岡駅前複合施設」の指定管理者にもなっていますが、図書などの閲覧スペースもあるとはいえ、「図書館」とはいえないでしょうから、和歌山市は、久々にＣＣＣを公立図書館の指定管理者とした通算６番目の自治体ということになります。
どうでしょうか、言われるほど「ツタヤ図書館」って広がっていないでしょう。広がらないのには、それなりの理由があると考えるのが普通なのですけどね。
「未経験者も大歓迎！本に囲まれた職場で働きませんか？。」という惹句はともかくとして、勤務条件を読んで驚きました。「雇用形態：アルバイト、パート」「職種・給与：司書／時給:900円～、書店・本屋／時給:860円～」「図書館スタッフ、書店スタッフの同時募集・司書資格・司書補資格保有者は時給900円、資格が無くても時給860円スタート
・昇給制度あります」
うーん、書店のアルバイトが時給８６０円スタートで、図書館司書が９００円スタートとは。和歌山市民図書館もこうなるんでしょうね。
２０１７年１２月３０日
（抜粋引用開始）
にも関わらず、この１２月１５日には和歌山市でＣＣＣが運営する新図書館の計画が議論もなくスンナリ決まった。反対派住民を押さえ込む“市民不在”の議会戦術（前々回記事参照）や、多賀城市・ツタヤ図書館（宮城県、２０１６年３月開館）で露呈した内部文書（前回記事参照）を見るにつけ、和歌山市でも最初から「ＴＳＵＴＡＹＡありきだったのでは？」との疑念が湧く。事実、その根拠になるネタには事欠かない。
例えば、今年５月に発表された基本設計を担当したのは、代官山蔦屋書店を手がけた設計事務所アール・アイ・エー。同事務所は、海老名市立図書館の大規模改修や多賀城市立図書館も担当しているため、その時点で「ＣＣＣに決まっているのでは」と囁かれた。
５月に開催された教育委員会の会議録では、図書館の条例改正案の部分だけが、なぜか「非公開」とされた。この時点でＣＣＣの名前が出ていたから非公開にしたのではないかと勘ぐる声も出た。
（略）
市議会関係者によれば、市当局が最も重視したのが提案価格だったというが、これも奇妙な話である。
ＣＣＣが運営する図書館は、高層書架、独自分類、Ｔカード導入のためのシステム改修と、いずれも高コストな作り。海老名市や多賀城市では、運営費がツタヤ化される前の２倍を超えている。とりわけ独自分類を導入するには、市内図書館における全蔵書のラベルを張り替え、システムもそれに合わせて改修しなければならず、そのための費用も莫大。
それにも関わらず、ＣＣＣがＴＲＣよりも低い提案価格を出せたのは、そうした開館準備費用をすべて除外した「提案価格」設定になっているからだ。事実、募集要項には「システムに関する費用は市が負担するため含まれない」旨が明記されている。独自分類に関わる全蔵書ラベル総張り替え等の開館準備費用も、提案価格にはもちろん含まれていない。
（略）
だが、莫大な開館準備費用を一切考慮に入れずにＣＣＣを選定したのは、ネット回線の通信料金に例えれば月々の料金だけで比較したら少し安くみえるが、入会後に工事費や事務手数料などがバカ高くなることが一切考慮に入っていない選択ということになる。
そこまでして、人口３６万人を擁する県庁所在地である和歌山市は、一体なぜ“火中の栗”を拾わねばならなかったのか。あるツタヤ図書館ウォツチャーはこう話す。
「和歌山市の市民図書館が移転を予定している南海和歌山市駅ビルの再開発は、国土交通省の社会資本総合整備計画に認定されている事業総額３２８億円にものぼる一大プロジェクトです。ここに市民文化センター、市民図書館などの公益施設のほか、商業施設や宿泊施設も建設して、中心市街地に賑（にぎ）わいを取り戻すことを目的としています。その目玉がツタヤ図書館なんですよ」
市議会関係者によれば、総事業費３２８億円のうち、少なくとも８０億円以上は国の補助金が投入される見込みという。図書館関連でいえば、本体の事業費３０億円のうち１５億円が補助金、広場と駐輪場合わせると約１８億円もの国費が投入される予定だ。
国の補助金をもらうためには、図書館などの公共施設の配置が必須条件。逆にいえば、図書館を入れれば莫大な補助金を得られるため、派手に施設の宣伝をして人を集めてくれるツタヤ図書館を誘致したいという思惑だろう。
（略）
かくして、地域の文化振興とは縁遠い、壁面いっぱいに大量のダミー本を飾り立てた中身のない“張りぼて図書館”がまたひとつできてしまうのか。
ちなみに、和歌山市が国に提出している事業計画によれば、３２８億円を投入した一大プロジェクトが掲げている中心市街地の「人口減少抑制効果」はたったの「８３５人」だという。ジャブジャブ補助金をつぎ込むだけで、中身カラッポの箱物行政では地方の文化はますます先細る一方だろう。
（引用終わり）
※金原コメント 引用部分で「今年５月に発表された基本設計を担当したのは、代官山蔦屋書店を手がけた設計事務所アール・アイ・エー。」とある「基本設計」とは、「和歌山市駅前地区第一種市街地再開発事業施設建築物基本設計」のことで、「基本設計報告書（公益施設棟抜粋）」を、和歌山市民図書館のホームページで見ることができます。
たしかに、これを一覧するだけで、「ツタヤ図書館」をイメージしているとしか思えませんけどね。
また、募集要項に「システムに関する費用は市が負担するため含まれない」旨明記されていたとは知りませんでした。
その他、引用はしませんでしたが、「和歌山市議会の中には、武雄市の樋渡啓祐前市長と親密で「まるでＣＣＣの営業マンみたい」と地元で揶揄（やゆ）されるほど“ツタヤ図書館推し”の議員がいることはつとに有名」というそのＴ議員本人にも直接取材しており、
今回の記事が読み応えがあるのは、そのような姿勢のせいでしょう。
ただし、最初から「ＣＣＣ（ツタヤ））ありき」だったのではないか？という疑惑について、決定的と言えるほどの証拠を突き付けるまでに至っていないことも事実です（非常に疑わしいというところまでの説得力はありますが）。
そういう意味からも、私は、一市民が和歌山市に対して行った情報公開請求の結果がどうなるか、興味津々で待っているのです。
今回のＣＣＣに指定管理者が決まったことについて、①選定委員人選の根拠、②選定委員の個々の配点結果、③２社の提案内容、④選定委員と業者とのヒアリングの議事録、⑤ＣＣＣを候補者に決めた根拠、を皆さんも知りたいですよね。
市は、当初１２月１８日としていた情報公開の決定期限を、「開示請求に係る公文書の内容が複雑で、短期間に開示の可否を決定するのが困難であるため」４５日延長して２月１日とするという通知を送ってきたと聞いています。
年末年始をはさむとはいえ、４５日間も何を考えることがあるのでしょうね。関係各位にお伺いでも立てるのでしょうか（ＣＣＣにも？）。
最後に、この週プレＮＥＷＳは、他のネットニュースにも転載されています。ページが分割されていなかったり、コピペが簡単に出来たりして、使い勝手はこちらの方が良いものもありますし、どう考えても、週プレＮＥＷＳ自体より多くの読者を持つ媒体もありますので、こちらにもリンクしておきます。なお、２８日の記事を（前編）、２９日の記事を（中編）、３０日の記事を（後編）と称します。
[Yahoo!ニュース]
[Niftyニュース]
[Livedoor'NEWS]
[ニコニコニュース]
[excite.ニュース]
[Rakuten Infoseek News]
[Amebaニュース]
（弁護士・金原徹雄のブログから／図書館問題関連）
２０１７年８月１２日
２０１７年９月１６日
「市民と歩む図書館～図書館が変わる!?～」（9/30山本健慈さん＆渡部幹雄さん／和歌山市勤労者総合センター）のご案内
２０１７年１０月１日
「市民と歩む図書館～図書館が変わる!?～」（2017年9月30日）大成功！
２０１７年１２月１日
和歌山市民図書館が「ツタヤ図書館」に！？～市民の皆さん、嬉しいですか？
２０１７年１２月２日
「ツタヤ図書館」を通じて「図書館」そのものを学ぶために～「武雄市図書館・歴史資料館を学習する市民の会」設立趣旨を読む
（次号予告）
明日（２０１７年１２月３１日）大晦日は、過去３年に引き続き、「憲法をめぐる激動の２０１７年を和歌山の地から振り返る」をお送りします。さて、今年はどんな１年だったのか、憲法を守るために和歌山市民はどのように闘ったのか、主に、会紙「九条の会・わかやま」と「弁護士・金原徹雄のブログ」にリンクすることによって振り返ります。中身を詳しく知りたい項目（企画）についてはリンク先を精読してください。
過去３年分の年末回顧にリンクしておきます。
２０１４年１２月２７日
憲法をめぐる激動の２０１４年を和歌山の地から振り返る
２０１５年１２月３１日
憲法をめぐる激動の２０１５年を和歌山の地から振り返る
２０１６年１２月３１日
憲法をめぐる激動の２０１６年を和歌山の地から振り返る
